Кто вылечит украинскую милицию?
Юрий Луценко тоже может ошибаться
Часть 1.

Краткая справка "Укринформбюро".
Сергей Бовбалан, Председатель Совета Движения
"Гражданская позиция", работал  оперуполномоченным
УР в районном отделе - 7 лет, 10 лет в структуре
УБОП (опер, заместитель начальника  "бандитского" отдела,
2 года, и.о. начальника БОП в г. Ильичевске).
Два года работы в аналитическом подразделении.
41 год. По образованию юрист. С декабря 2002 на пенсии.

Когда будущий министр внутренних дел познакомился со своими будущими подчиненными, ведя с ними кулачные бои на улицах и площадях страны, не многие бы решились стать под знаменами "Украина без...". Тогда он был в команде битых и гонимых. А сейчас Юрий Луценко сам у власти. И его исторические коллеги: Лаврентий Палыч, Ежов, Щелоков, Кравченко. Плюс принципы единоначалия. И министр, как специалист в радиоэлектронике, вынужден прислушиваться.
Декларируемые принципы вселяют надежду. Разберется, справится, устоит. Но министр заявляет: "Эти два человека (о своих заместителях) должны сохранить систему, профессиональное ядро. Остальное - общественная безопасность, тылы - будет под моим патронатом".

Тяжелый участок определил для себя министр. Осталось только уточнить какую систему будут сохранять заместители министра: систему 84 форм отчетности, систему "показухи" и низкой эффективности работы? И какое профессиональное ядро будет сохранено? То, которое назначалось за взятки? Удивляет, что глава МВД принимает кадровые решения, основываясь на выводах департамента внутренней безопасности. Человек, который сделал так много для борьбы с преступным режимом, решил, что департамент ВБ рассадник святости?

Проблем в милиции накопилось много, но уже очень скоро министру будут задавать вопросы и требовать раскрытия преступлений. Система раскрытия преступлений, разумная организация этого процесса должны стать главенствующей темой изучения, выводов и принятия решений новым министром. Лично, советуясь с "бывшими" и настоящими, генералами и лейтенантами. Ездить по стране, больше посещать низовые подразделения, розыск, БЭП, УБОП, ОТУ, УКП, следствие, внимательно и много слушать, приказывать говорить только правду. Без парадности, большинство слушать наедине или в небольших коллективах. Через два месяца глава МВД будет иметь собственное мнение.

Показуха

У меня сложилось впечатление, что в МВД много людей, которые создают   видимость   собственной необходимости. Скорее всего, это они придумали так называемые "отработки" и "операции". Операции "оружие", "взрывчатка", "мигрант", "коррупционер", по борьбе с организованной преступностью и т.д. Как в советские времена, когда только в райкоме знали, когда колхозникам нужно сеять, пахать и сажать. В управления, отделы (на места) спускались руководящие указания и форма отчетности. На местах сразу все бросали: нераскрытые убийства, разбои, кражи. Вводился усиленный вариант несения службы, официально с 9 до 20, на самом деле и до 24. Сонные офицеры писали объемные планы, все формы и методы были указаны, все силы и средства задействованы. И совещания, совещания, совещания. Все, кто писали эти планы, изначально знали, что они в лучшем случае будут выполнены на 10 процентов.

Практически все понимали, что результат не нужен, нужна показуха. Потому, что преступник, будь то хранитель оружия, взрывчатки, член организованной преступной группировки (ОПГ) не сидит дома с набором доказательств в ожидании "операции". Его вину нужно доказывать, а для этого нужно втайне от фигуранта, в рамках Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" подсмотреть, подслушать, узнать, воплотить это все в форму законных доказательств, возбудить уголовное дело, провести необходимые следственные действия, допросы, обыски, экспертизы. Чтобы получить процессуальное "добро" на различные действия с наработанными материалами нужно идти к прокурору, судье.

Указанный выше закон на оперативную "подработку" подозреваемого в преступлении определяет срок в один год. А если речь идет об ОПГ, то и года бывает недостаточно, а министр давал команду победить явление за две недели. "Слепленные" уголовные дела под крики "давай-давай" имели соответствующие перспективы в судах.

Одна из последних моих "отработок" по линии ОПГ, лето 2002 года. Традиционная атмосфера: никакой работы на результат, работа на показуху. Все пишут "космические" планы. Если бы члены ОПГ в то время прочитали наши планы, то тут же бы сдались. Нескончаемые совещания. Отчетность около 60 пунктов, очень много пунктов по оперативному хозяйству. Нашим негласным помощникам мы раздали тысячи заданий по борьбе с ОПГ, поисковыми службами проведено сотни различных мероприятий, обысков, возбуждено уголовных дел - десятки. Тема отработки - организованная преступность, за которую законом предусмотрены суровые меры наказания. И вряд ли кто будет доказывать, что по этим преступлениям уместна мера пресечения подписка о невыезде. Да, в этой отчетности был предательский пункт: арестовано. Цифру эту я запомнил - 11 человек. Вот и вся эффективность и результативность этой громогласной "операции". Запомнил, что в числе 11 арестованных членов ОПГ была группа голодных колхозников, укравших что-то из урожая. Вот такая "организованная банда". Кстати, не исключено, что никто из них на скамью подсудимых не попал.

На "передовой" борьбы с преступностью!

С организованной преступностью боролись все службы милиции от участкового до ГАИ. Боролись и сельские райотделы, на территории которых остались три-четыре умирающих предприятия и где корыстные "преступные" планы "членов ОПГ" направлены прежде всего на утоление голода. Еще одно из "изобретений" МВД - организация работы "во взаимодействии с другими службами". Нельзя было планировать работу, нельзя было докладывать о результатах без этой крылатой фразы.

Каждый, кто хоть раз раскрывал преступление, знал: всегда надо ограничить число лиц осведомленных о сути планируемых действий и о лицах, по которым будут проводиться мероприятия. Коллеги из одного отдела, сидящие в одном кабинете не всегда знают, что и когда будет проводиться. А указание сверху обязывают чуть не все службы поставить в известность. Организация мероприятий с участием тех, кто традиционно работает по серьезным разработкам: УКП, технари, вызывает трудности, а тут еще нужно задействовать тех, кто не нужен. Просто смешно! Потому что очень часто информацию "сливают" преступникам из того же ведомства, которое их же и планирует задержать. Поэтому в планах есть пункты для дела и есть пункты для начальства. Но это все отвлекает и делает работу менее эффективной.

Вред от этих "отработок" и от "взаимодействий" для меня очевиден. Каждая служба должна без кампанейщины планомерно заниматься вопросами своей компетенции. Планы должны отражать не широту кругозора "профессоров" МВД, а реальную необходимость и, что важней всего, реальные возможности и силы, которыми располагает написавший план. Чаще всего наедине с планом остается опер с руками, ногами, иногда - со светлой головой.

Техника на грани фантастики

Возможности любого оперативного подразделения определяются не только наличием кадров, которые могут определить квалификацию деяния, но и наличием транспортных, технических возможностей, налаженной системой взаимодействия с поисковыми службами, информационными базами данных. Особенно это относиться к системе УБОП. Посмотрите на здания и кабинеты УБОПов, с хорошей мебелью и компьютерами. А в практических отделах нет служебного транспорта. Не то, что скоростного, приспособленного, радиофицированного, с закрытой системой связи - нет, вообще никакого.

Чего стоило бы дело по убийству Гонгадзе, если бы не известные записи. Чем вооружены сегодня подразделения для получения таких доказательств? Звук, видео?  Широкий спектр применения, надежность, радиус действия, дистанционное включение, большой запас памяти, автономное питание, отлаженная практика применения? Все это - насущная необходимость и витание в облаках одновременно. Если что-то стоящее есть, то либо давно сломано, либо в единичных экземплярах, или возможность применения таких изделий очень ограничена.

Сегодня руководителю МВД журналисты задают вопросы о пытках в милиции. Один из способов ухода от гегемонии "чистосердечного признания" - квалифицированное документирование. Если есть видеозапись допроса - то кто обвинит оперативника в истязаниях? Оправдывать милицейское беззаконие нельзя, но во многих случаях можно понять опера, который искренне хочет защитить народ от преступности. Час мордобоя - и подозреваемый рассказал о месте захоронения трупа, а это место было известно ему одному. Два часа беседы "с пристрастием" - и место, где содержится заложник установлено и жизнь его спасена.

А вот нарушителя законности допрашивать есть кому: инспекция по личному составу, управление внутренней безопасности, прокуратура. Поэтому есть вариант работы "как всегда" - опера будут раскрывать преступления, не выходя из кабинета, опрашивать криминальных типов, "работать" с подозреваемым... "Расколется" - будет раскрыто, "не расколется" - будет раскрытое дело, но уже в прокуратуре - по превышению власти работниками милиции. А для того, чтобы выбраться из кабинета, нужен транспорт, бензин. Круг замкнулся.

Сегодня огромный спрос с первого лица МВД. "Навстречу людям" - это когда система перестанет кричать "давай-давай"!  Нужны его величество "показатели", потому что идет операция, отработка, потому, что могут снять министра (начальника), потому, что пришел новый министр (начальник), потому, что идет избирательная кампания и Президенту нужно в очередной раз обмануть народ. А когда "давай-давай", а транспорта нет, техники нет, липовые показатели, отчетности о том чего нет, когда бумаг в планах и справках "о проделанной работе" больше чем в уголовных делах, а эти дела все же раскрывать нужно, то тут и выходит на первое место, как орудие пролетариата - булыжник, орудие опера - кулак.

Но виновна в этом государственная власть, определившая, что правоохранительная система должна быть нищей и преданной лично, сверху донизу. Отсюда и назначение на должности за деньги. Деньги укрепляют преданность. Не нужны какие-то результаты, нужна видимость активности. Отработки, операции, все бегают, совещаются, откомандированные из других регионов.... А после отработок аж 11 преступников сели в тюрьму. И сотни сотрудников милиции с покалеченным сознанием и с убеждением, что нужна видимость процесса. Попробуйте их сегодня убедить, что они работают для людей, а не ради бесполезных "палочек" в отчетности!

Сергей Бовбалан