Комментарий к украинско-российскому пограничному конфликту вокруг острова (косы) Тузла

В конце 50-х - начале 60-х годов прошлого века не было крепче дружбы между народами, нежели между русскими и китайцами, русскими и кубинцами, русскими и болгарами...

Для болгар мы были "братушки", и русско-болгарские семьи пользовались в Болгарии невиданными для ее граждан льготами. И не было в этом ничего удивительного, потому что стоял над "над горою Алеша, Алеша, Алеша - Болгарии русский солдат". В нашей дружбе с героической Кубой также не было ничего удивительного - там тоже "стояли" русские (в те годы всех советских - украинцев, белорусов, казахов, армян... называли "русскими" - авт.) солдаты со своими ракетами - они защищали завоевания кубинской революции от американского империализма. А русский с китайцем, так те вообще были "братья навек"! Между ними "крепло единство народов и рас" (популярная песня 50-х годов "Москва-Пекин" - авт.)...

Увы, дружба народов и рас не прошла испытания временем. Кубинцы на бывших советских до сих пор смотрят искоса; болгары не так давно всерьез рассматривали возможность демонтажа монумента Алеше, а китайцы... Что китайцы, у них-то, в отличие от Болгарии и Кубы, с СССР была общая граница! Там-то, на Амуре, на острове Даманский, 2 марта 1969г. и начался советско-китайский вооруженный конфликт, в котором участвовали части погранвойск и регулярные войска: танки, артиллерия и ракетные установки. Погибло 58 человек, было ранено 94.

За что воевали? Помимо других поводов, политически обусловленных, для конфликта между СССР и Китайской народной республикой был еще повод формальный - согласно условиям Пекинского (1860г.) договора, граница между Россией и Китаем по рекам Амуру и Уссури определялась по берегам этих рек. Ни фарватер, ни острова разграничены не были. Де-юре, Даманский принадлежал Пекину - если считать от середины фарватера, остров находился ближе к китайскому берегу. В Москве, де-факто, считали Даманский своим - на острове располагалась наша пограничная застава...

Прошло тридцать четыре с половиной года и, согласно исторической закономерности, та давняя история повторилась - трагедия превратилась в фарс.

МИД Украины уполномочен заявить

30 сентября 2003г. временный поверенный в делах России в Украине был приглашен в МИД Украины, где ему была вручена нота следующего содержания. Строительство дамбы от береговой линии Таманского полуострова (Россия) к острову Тузла (Украина) рассматривается Украиной как "потенциальная возможность нарушения государственной границы" Украины со стороны России. В связи с этим, МИД Украины призывает Россию "воздержаться от действий, которые могут нанести урон государственному суверенитету Украины над частью ее территории", а также немедленно прекратить строительство дамбы. При этом МИД Украины отмечает, что, в соответствии с нормами международного права, любые работы на государственной границе могут проводиться лишь в соответствии с должным образом оформленным соглашением обеих стран, тогда как "строительство дамбы ведется в тот момент, когда двусторонний переговорный процесс по делимитации морского пространства в Керченском проливе еще не завершен". Кроме того, МИД Украины доводит до ведома российской стороны, что "любые односторонние работы на указанном участке Керченского пролива не будут влиять на прохождение существующей украинско-российской госграницы"...

История вопроса

Коса Тузла была так названа по одноименному мысу, который, в свое время, получил имя либо в память об одном из хазарских каганов, либо от тюркского "туз" - соль, либо от "тюз" - плоский, ровный, гладкий. Тузла известна также как коса "Южная" или коса "Средняя". Она замыкает южную часть Таманского полуострова (Краснодарский край, Россия) в северо-западном направлении и глубоко вдается в Керченский пролив. Расстояние между оконечностью косы и Крымским полуостровом составляет чуть менее четырех километров. Общая протяженность косы вместе с надводной и подводной частями - 11 км, максимальная ширина надводной части - около 600 метров. Над водой возвышаются четыре участка косы, самый большой из которых имеет площадь около 35 га. Средняя глубина пролива между мысом Тузла (Тамань) и надземной частью косы Тузла не превышает 0,6 метра. На расстоянии 2,5 километра от мыса Тузла коса имеет промоину искусственного происхождения глубиной около 1,3 м и шириной не более 30 метров. До 1830г. коса Тузла изображалась на картах как цепь островов, с 1830г. - как сплошная коса.

Коса Тузла, как и Таманский полуостров, отошла под юрисдикцию Российской империи по результатам мирных переговоров, закрепивших результаты русско-турецких войн, после 1777г. В августе 1792г. на косе Тузла высадились казаки Черноморского - будущего Кубанского - казачьего войска. 28 ноября 1869г. принадлежность косы Тузла территории Кубанского казачьего войска была подтверждена Указом Правительствующего Сената Российской империи, а границей между Крымом и Кубанью было предписано считать середину Керченского пролива, считая от крайней оконечности Крыма до крайней точкой Таманской косы.

Советская власть (постановление ВЦИК СССР от 13.08.1922г.) решила считать косу частью Крымской области. Это решение подтвердил и Верховный Совет РСФСР (указ от 7 января 1941г. "О перечислении острова Средняя коса (Тузлы) из Темрюкского района Краснодарского края в состав Крымской АССР"). Спустя пятнадцать лет, при передаче Крымской области в состав Украинской ССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР"), о косе Тузла просто забыли. И только потому, что указ передавал в административно-территориальное подчинение УССР лишь континентальную часть Крыма, в то время, как акватория Азовского моря оставалась, по-прежнему, в юрисдикции СССР.

Об административной границе между Крымом и Кубанью вспомнили только в 1971г., и то по инициативе местных властей. Граница была согласована, отмечена на карте и утверждена решением Крымского и Краснодарского облисполкомов за подписями, соответственно, заместителей председателей облисполкомов, Семенчука и Елисеева.

Союз нерушимый республик свободных...

В 1991г. Союза ССР не стало. На карте мира появились независимые Российская федерация и Украина. Настолько независимые, что условия "Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" от 31 мая 1977г. стороны согласовывали целых шесть лет! Статья 2 этого документа гласит: стороны "уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих границ между ними".

Кстати, к вопросу о границах. Обратите внимание, согласно нормам морского права, границей прибрежного государства на море является внешняя граница его, государства, территориального моря, а границей с соседним прибрежным государством - боковая граница территориального моря, установленная по договоренности между такими государствами. По договоренности!

Принципиальная договоренность между Украиной и Россией по вопросу статуса Азовского моря состоялась в феврале 1998г., когда президенты Борис Ельцин и Леонид Кучма согласились считать Азовское море внутренним морем Украины и России, а контроль за использованием ресурсов Азова и управление навигацией осуществлять совместно. При этом подразумевалось, что Керченский пролив остается неотъемлемой частью единой Азово-Керченской акватории.

В декабре 1999г. Украина и Россия приступили к конкретным переговорам о статусе Азовского моря и Керченского пролива. Позиция Украины заключалась в том, что Керченский пролив и Азовской море - это две разные акватории, а посему они должны быть разграничены "для определения пределов суверенитета прибрежных государств". При этом Киев (ист. нота МИД Украины от 16 ноября 1999г.) настаивал на том, что "украинско-российская граница в Керченском проливе существовала еще во времена СССР". Москва же, наоборот, считала такую границу сугубо административной (ист. нота МИД РФ от 28 декабря 1999г.) и предлагала решить спор, согласно нормам международного права.

Примечание "Укринформбюро (только для специалистов):
Украина предлагала провести границу по методу "срединной линии", которая проходила бы по середине траверза "мыс Кыз-Аул (Крым) - мыс Железный Рог (Россия)". Предложение России - исходная точка для проведения "срединной линии" должна располагаться на пересечении траверза и оси системы разделения движения судов, которая проходит ближе к крымскому (украинскому) берегу.

О чем базар?

Цена спора между Украиной и Россией по поводу делимитации морской границы в Азово-Керченской акватории выражается цифрой от $170 до $200 млн.

Во-первых, это плата за проход судов через Керченский пролив. В настоящее время для этой цели эксплуатируются Керчь-Еникальский канал (Украина) глубиной 8 метров и мелководные (до 3 метров) фарватеры №50 и №52 (Россия). Стоимость прохода по Керчь-Еникальскому каналу, в среднем, в два разы выше, чем по фарватерам №50 и №52. Поэтому очень часто случается так, что одному и тому же судну счета за проход Керченским проливом выставляют и российские и украинские службы, Главное управление навигации и океанографии Министерства обороны России и Гидрографическая служба Украины.

Вот как оценивал доход от проводки судов через Керченский пролив депутат Краснодарского законодательного собрания (Россия) А.Травников: российские судоходные компании заплатили Украине за проводку судов по Керчь-Еникальскому каналу $170 млн. (Ист. "Наш современник", №4, 2000г.). Действительно, согласно статистическим данным, ежегодно через Керченский пролив проходит до 9 тыс. судов. Из них 65% - это либо непосредственно российские суда, либо суда, следующие в российские порты Азов, Ростов, Таганрог, Ейск и Темрюк. По другим оценкам, ежегодные потери России от прохода судов по Керчь-Еникальскому каналу составляют не менее $15 млн.

При условии, что морская граница будет делимитирована по украинскому варианту, Киев будет контролировать до 70% акватории и большую часть шельфа Азовского моря. Что это значит? На шельфе Азовского моря открыто 120 локальных структур, перспективных для разработки мелких месторождений нефти и газа, а также 7 значительных нефтегазовых месторождений. Только в пределах российской части акватории (в нынешнем, конечно, варианте "российской части" - авт.) разведанные запасы составляют, по некоторым оценкам, до 50 миллионов тонн нефти и около 150-200 миллиардов кубометров газа!

А ведь есть еще и проблема рыбных запасов!

Ладно, только бы экономикой измерять этот конфликт! Если Украина отстоит свой суверенитет над островом Тузла, то Киев будет полностью контролировать Керченский пролив и получит право единолично давать разрешение на проход в Азовское море любого судна - гражданского, и любого корабля - военного. Например, военных кораблей стран-членов НАТО...

Даманский-2003

Итак, Украина считает, что Тузла - это остров. Имеет право. Действительно, Тузла - это остров, поскольку еще в 20-х годах прошлого века через косу прорыли канал для прохода рыбацких судов. Но сегодня этот проход заилен, его глубина составляет не более 1,5 м, во время штормов дно обнажается. Но, если этот проход засыпать (по состоянию на начало октября российские строители отсыпали дамбу шириной около 30 м и длиной 1,5 км), тогда Тузла - это коса?

Вот по этому поводу и поехал в Москву подискутировать со своим российским коллегой министр иностранных дел Украины Константин Грищенко. А пока он ездил и дискутировал, ему во след сыпались различные комментарии. Например, свой особенный протест Москве заявило правительство Крыма. Премьер Сергей Куницын назвал действия российской стороны "недопустимыми" и упрекнул Москву в том, с началом земляных работ "был нарушен Протокол о совместном контроле акватории Азовского моря и Керченского пролива от 27 августа 1994 г. между погранвойсками Украины и Российской Федерации". Согласно п. 5 этого протокола, стороны обязались осуществлять взаимное информирование о всех проводимых в акватории пролива работах, чего, по словам Куницына, сделано не было. Кроме того, действия россиян уже повлекли "нарушение естественной миграции рыб, вызвало замутнение водного бассейна пролива и может повлечь непредсказуемые экологические последствия".

Упомянул о Тузле и президент Украины, который "вовремя" прибыл в Крым на встречу "Украина-ЕС". Леонид Кучма сказал, что он против строительства дамбы и слабо верит, "что это желание местной власти". А какой тогда, Леонид Данилович, центральной российской власти? То есть, вы Путина обвиняете?

Да, действительно, скорее всего, Кучма обвиняет именно Путина: "Я смотрю на российскую карту и не понимаю, может им чего-то не хватает?" Конечно, Леонид Данилович, не хватает! Вы же сами в своей книге "Украина - НЕ Россия" так и написали: "У нас уже не двенадцать морей и три океана, как это было раньше (при СССР-авт.), а всего два моря (Черное и Азовское - авт.), зато, несомненно, свои". То есть, наши - украинские. Вот русские и обиделись. А потом обидятся румыны, турки, болгары, грузины...

Был остров Даманский, будет остров Тузла, будет остров Змеинный... А как же "дружба народов и рас"?

"Укринформбюро"
Александр Матюшенко