СУДный день!
Конституционная реформа или вся власть Кабмину?

Сколько бы политики и чиновники ни толковали Конституцию (в свою, естественно, пользу), единственным законным «комментатором» является Конституционный Суд. А с учетом того, сколько президент, премьер и 450 нардепов «стрёмных» документов наваяли, которых теперь на соответствие Основному закону проверить надо, то судьи КС на ближайшие годы работой точно обеспечены.

Кроме того, у многих политиков велик соблазн перенести ответственность за принятие некоторых решений на КС, заставив судей решать судьбу страны и принимать революционные решения. И тут уж уважаемым юристам придется выбирать – либо брать на себя ответственность и решать проблемы по мере их поступления, либо «не замечать» первостепенных по важности задач, занимаясь «мелочевкой».

Конституционное лото...

Конституционный Суд, по большому счету, стал неким «пугалом», которым политики пугают друг друга, подавая (или обещая подать) представления о неконституционности действий или принимаемых решений политических оппонентов. В то же время судьи Конституционного Суда уже полгода не могут начать работу, мотивируя это тем, что им надо «проникнуться духом»… А тем временем очередь законов, указов, постановлений и под. увеличивается. И именно от решения КС зависит, в какую сторону и какими темпами пойдет Украина. Может, поэтому и не особо спешат судьи, понимая и меру своей ответственности, и цену вопроса. В прямом понимании…

Но дело сдвинулось с мертвой точки – сегодня Конституционный Суд наконец-то приступает к рассмотрению крайне важного закона. И именно от того, какой вердикт будет вынесен, можно будет судить о расстановке сил в Конституционном Суде. Ведь не секрет, что окружение почти всех лидеров (и крупных партий, и государства) рассказывает своим боссам, что в КС всё «схвачено». Так, Юлия Тимошенко свято уверена, что у нее есть как минимум 11 голосов (из 18-ти, включая председателя), а президенту его секретарь нашептал, что тот может рассчитывать на поддержку то ли 12-ти, то ли 13-ти судей. При этом никто не берется с уверенностью утверждать, какое решение примет «свой» судья…

Именно из-за невозможности предсказать решения Конституционного Суда по многим вопросам политики предпочитают пиариться на теме КС, но не форсировать его работу. Например, политолог, руководитель центра «Украинский барометр» Виктор Небоженко считает, что «Конституционный Суд «умер». Своим каждым днём бездействия он сознательно подводит Украину к формированию жесткой двухпартийной системы, выталкивая «ненужные» партии «на обочину политического процесса, в политическое гетто».

И вполне закономерный вопрос – кому это выгодно?

Конечно, многие обращения можно было бы «помурыжить», но сказав «А», судьям КС необходимо будет сказать и «Б», т.к. логически объяснить причину рассмотрения одних резонансных представлений и отклонение других практически невозможно. При этом возникает парадоксальная ситуация – быстрое рассмотрение невыгодно в первую очередь тем, кто обратился в КС. Поясним на примере.

Кто подставил президента?

«УкрИнформБюро» уже писало, что Центральная избирательная комиссия наконец-то закончила проверку подписей в поддержку референдума относительно вступления Украины в НАТО и ЕЭП, составив соответствующий протокол за подписью ВСЕХ членов ЦИК. Ярослав Давыдович заявил, что еще в конце прошлого года  «протокол и соответствующие документы проверки переданы президенту Украины». Для принятия решения по существу – т.е. объявлению референдума.

Юрий Ключковский, ссылаясь на закон о референдуме, сразу же заявил, что материалы направлены «не по адресу» – мол, надо было сразу в Верховную Раду. Но «закон прямого действия» – Конституция – в статье 72 четко оговаривает, что «Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или президентом Украины…».

Казалось бы – мелочи. Подписи собраны, Центризбирком решение принял – очередь за Банковой. Тем более что Ющенко обещал свято соблюдать пожелания своего «маленького народца». Да и объявление даты референдума – это не только ПРАВО президента, но и его обязанность.

Но «великие юристы» Секретариата, неоднократно уличенные не только в незнании многочисленных законов, но и единственной Конституции, объяснили президенту, что для проведения референдума «нет оснований». Заместитель руководителя Секретариата Игорь Пукшин сделал официальное заявление: «Вынесенные вопросы (вступление в НАТО и ЕЭП – ред.) не могут быть предметом референдума... В ближайшее время Президент подаст обращение в Конституционный Суд…»

Т.е. Секретариат Балоги считает (а без г-на Балоги НИКТО не имеет права делать официальные заявления – об этом предупреждены под страхом увольнения ВСЕ заместители и руководители служб), что только президент имеет право «определять внешнеполитический курс государства»… 

И тут действительно только Конституционный Суд может вынести единственно правильное решение. А теперь внимательно – если КС признает правоту Секретариата, то окажется, что Виктор Ющенко – не просто «хозяин своего слова», а банальный обманщик и слабый политик, идущий на поводу у своего окружения. Подсунуло ему «окружение» бумажку в виде Универсала национального единства, ткнуло пальчиком, где подпись свою поставить… А теперь окружение в кусты, а Ющенко – на всю страну официальный лжец, от своей подписи под Универсалом отказавшийся, да еще и антиконституционную бумажку завизировавший. Напомним, пункт 27 Универсала предусматривает «решение вопроса относительно вступления в НАТО по результатам референдума».

Поэтому лично президенту не только не нужно решение Конституционного Суда, но и губительно для его репутации. А вот потянуть время, а потом аккуратно и тихо отозвать свое представление – это  в духе тандема Балога-Ющенко. 

Т.е. в данном случае КС выступает в роли некоего затягивателя процесса – по закону до принятия решения президент может не особо напрягаться, определяя дату референдума…

Тимошенко ходит под себя

Точно так же не очень нужны положительные решения на запросы и другим политикам. Прежде всего – Юлии Тимошенко. И в наибольшей степени ей не нужен подарок от КС в виде отмены политреформы…

Юлия Тимошенко не только понимает, что ей не выгодно пересматривать изменения в Конституции, но порой она и проговаривается об этом. И не только она, но и Александр Турчинов, который после триумфального голосования за принятие Закона о Кабинете министров заявил, что БЮТ принимал закон отнюдь не для усиления Януковича, а «под себя». Действительно, шансов вернуться в премьерское кресло у Тимошенко больше, чем попасть в президентское. Естественно, в ближайшее время, ибо загадывать на несколько лет вперед в нашей стране – дело неблагодарное. Да и видна тенденция к еще большему нивелированию должности президента – всерьез рассматривается возможность избрания президента не всенародным голосованием, а в парламенте…

Таким образом, все заявления Тимошенко об отмене политреформы – не более чем пиар для народа. Интересно, что за последние месяцы Юлия Владимировна несколько раз объявляла о том, что ее депутаты УЖЕ подали в КС соответствующее представление, и каждый раз представители Конституционного Суда опровергали эти сообщения. Последний раз Тимошенко даже назвала конкретную дату рассмотрения ее представления – 8 января. В ответ судьи лишь посмеялись – у них свой график работы.

Но мы-то знаем – сколько Юлию Владимировну в ее ложь ни тыкай, она отряхнется и дальше пойдет, да еще и всех вокруг виноватыми сделает, что-де исказили смысл ее слов. Например, в данном конкретном случае г-жа Тимошенко прекрасно знает,  что Конституционный Суд не будет принимать к рассмотрению представление об отмене политреформы до тех пор, пока не рассмотрит законность принятого Верховной Радой в августе прошлого года запрета Суду рассматривать изменения Конституции, которые вступили в силу. Но Юлия Владимировна не говорит об отмене этого закона. И правильно – простая «биомасса» этого не поймет, тогда как слово «политреформа» уже стало понятным всем, даже людям, в политике не разбирающимся.

То, что Юлия Владимировна часто не то чтобы выдает желаемое за действительное, а банально врёт (назовем вещи своими именами), подтвердил один из ее многолетних ближайших соратников политолог и идеолог БЮТ Дмитрий Выдрин. Когда его очередной раз ткнули в противоречия между словами и делом «лидерки» блока, он постарался выкрутиться, заявив, что слова Тимошенко – это не вранье в чистом виде, а «нюансы политической тактики»: «Нельзя быть в политике дубово прямолинейным… Не всегда стоит говорить голую правду. Иногда есть тактика, в рамках которой позволительно и молчание, и некоторые вещи, которые потом будут не то чтобы нарушены, а исправлены. Поэтому все те разговоры я отношу к политической тактике»...

В общем, сколько бы Юлия Тимошенко ни рассказывала о намерении инициировать отмену политреформы, позволим себе ей не поверить – восстановление дореволюционного статус-кво ударит, в первую очередь, по ней… Т.е. вряд ли она будет особо напрягать «своих» судей, требуя признать решение парламента неконституционным…

На хрена попу гармонь?

Многие утверждают, что отмена политреформы нужна президенту. Ну, это с какой стороны посмотреть. Конечно, возвратить полномочия времен «папы Кучмы» – весьма заманчиво. Но что Виктор Андреевич с ними (полномочиями) делать будет? Ведь, напомним, до 1 января 2006 года, т.е. ровно год, он обладал всей полнотой власти. И что?

В применении к президенту (будем точнее – не к президенту абстрактному, а конкретно к Виктору Андреевичу Ющенко) говорить о возврате полномочий путем отмены политреформы можно только в совокупности многих факторов, о которых мы просто не можем писать из-за их большого количества. Но некоторые аспекты рассмотрим.

Самый главный «минус» – ответственность, которая целиком и полностью ляжет именно на президента, а не премьера. А с той неутешительной тенденцией в экономике, которая существует на данный момент, перспективы у главы государства печальные. Можно, конечно, опять привлечь «лучшие умы» – но где они? И кто поверит ТЕПЕРЬ Виктору Андреевичу, вернее, его новому окружению? 

По нашей информации, к обращению в Конституционный Суд президента подталкивает именно окружение. Сам же президент не форсирует ОТМЕНУ политреформы, а лишь «углубление конституционных изменений». В то же время партия НСНУ еще в ноябре начала сбор подписей для представления в КС. Действительно – влияние и политический вес «Нашей Украины» зависит всецело от объемов президентских полномочий. При этом «нашисты» не интересуются, надо ли это самому президенту.

И тут мы сталкиваемся с очередным парадоксом украинской политики – президенту не только не нужна отмена политреформы, но и опасна, т.к. позитивное решение Конституционного Суда может стать для Виктора Ющенко фатальным. Потому что даже принятие Закона о Кабмине сохраняет некоторый баланс во взаимоотношениях властей (тем более, Виктор Янукович согласился «подправить» некоторые статьи). А вот отмена сегодняшнего базиса приведет к непредсказуемым последствиям. Или – предсказуемым. Не зря ведь Виктора Андреевича предупредили, что в силах парламента отдать право выбора президента Верховной Раде или, на худой конец, вообще ликвидировать эту должность

Закон суров. Если это – закон!

К сожалению, не все политики, говоря об «отмене политреформы» или других решениях Конституционного Суда, понимают саму суть проблемы. Как «УкрИнформБюро» уже писало, Конституционный Суд «не может отменить политреформу, т.к. он лишь ТОЛКУЕТ законы. Т.е. даже при вынесении решения о том, что во время голосования закона 2222 в 2004 году были допущены нарушения, Конституционный Суд не отменяет результаты голосования – прав у него таких нет. Поэтому схема отмены политреформы гораздо сложнее, нежели рисуют Виктору Андреевичу придворные юристы».

Но начало положено – в четверг Конституционный Суд начал рассмотрение дела по конституционному представлению 47-ми народных депутатов Украины о соответствии Конституции Украины Закона Украины «О внесении изменения в раздел ІV «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» от 4.08.2006. Это именно тот закон, который фактически запрещает Конституционному Суду рассматривать изменения в Конституции Украины, которые УЖЕ вступили в силу.

Таким образом, начало «отмене» политреформы положено. Но надо ли оно хоть кому-то, кроме нескольких депутатов «Нашей Украины» и руководителя Секретариата президента Виктора Балоги?

Может, самое время отозвать свои представления, дав возможность суду заняться более важными проблемами. Вот и Закон о Кабинете министров на подходе – даже спикер Александр Мороз признает, что несколько статей «ни в какие ворота», а потому их лучше отменить.

Да и отставку правительства с последующим роспуском парламента Конституционный Суд «оформить» может – на рассмотрении КС находится представление фракции БЮТ о признании нелегитимным действующего Кабмина. Это то, которое Юлия Владимировна еще в начале сентября обещала подать, но сподобилась это сделать лишь в конце прошлого года.

Так что нечего судей по пустякам отвлекать – пусть уж действительно БОЛЬШИЕ проблемы решают, а не результаты мышиной возни рассматривают. 

Нина Соломатина