Все еще длится сериал под условным названием «украинский заграничный паспорт», который начался нынешним летом. Паспорт все так же сложно получить, и, как в старые недобрые времена, приходится искать лазейки для вполне законного оформления документа, дающего право на выезд за границу.

К истории проблемы

Почему сложилась такая ситуация, «УкрИнформБюро» уже подробно писало. В двух словах: система была сознательно парализована из-за желания частного консорциума «ЕДАПС» подмять под свой контроль полный цикл оформления паспортов. С этой целью были изданы целый ряд законодательно-нормативных актов, причем всеми ветвями власти. Каким образом это смог организовать частный консорциум – можно только догадываться. Как, впрочем, и то, какие высокие покровители у него имеются.

23 февраля 2007 г. постановлением Верховной Рады №719-V был утвержден новый образец паспорта гражданина Украины, но конкретные сроки ввода его в действие установлены не были.

12 мая 2007 г. Указом Президента №399/2007 были отменены все прежние Указы Президента, ранее утверждавшие предыдущие образцы заграничного паспорта, но при этом не было запрещено пользоваться ранее выданными паспортами и имеющимися бланками паспортов предыдущего образца. Эти два нормативных документа сами по себе пока не нарушали установившийся порядок оформления паспортов, зато подготовили базу для появления ГЛАВНОГО документа – Постановления Кабмина №858, появившегося 26 июня 2007 г., предписывающего оформлять в централизованом порядке загранпаспорта только нового образца, и их изготовление возлагалось на «Консорциум «ЕДАПС». (У нового украинского заграничного паспорта 25 степеней защиты. Главное его отличие от старых паспортов – поликарбонатная титульная страница, содержащая все сведения о владельце, которые записаны с помощью лазера.)

Это постановление Кабмина по непонятным причинам  отменило действующее постановление Кабинета Министров от 2 апреля 2002 года №450 «Об утверждении Порядка централизованного оформления, изготовления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу», которым было установлено, что централизованный порядок оформления загранпаспортов в регионах вводится по мере создания узлов Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования.
 
Упразднив эту норму чиновники загнали в угол и людей, и руководителей паспортной службы в регионах. Если ранее граждане могли подать документы на оформление загранпаспорта по месту жительства через почти 700 подразделений паспортной службы, то после принятого постановления Кабмина они имеют возможность обратиться только в 98 ее отделений,  которые включены в автоматизированную паспортную систему и не покрывают даже четверти административно-территориальных районных единиц.
И географически, и количественно места обслуживания людей катастрофически сокращены.

Проигнорировано было этим постановлением Кабмина и то обстоятельство, что ни Министерство иностранных дел, ни дипломатические представительства Украины за границей вообще не оснащены программно-аппаратными  комплексами Государственной информационной системы.

Спланированный хаос

К массовому переходу на новые паспорта никто не был готов, как и не были подготовлены для граждан необходимые условия. Да, впрочем, и не было никакой необходимости в столь спешном переходе на паспорта нового образца. Но руководство МВД, без участия Цушко, прекрасно зная об этом, все-таки завизировало проект Постановления Кабмина, заведомо зная о неготовности паспортной службы к его исполнению.
 
Теперь уже можно сделать вывод, что микс хаоса с коллапсом, поразивший паспортную систему Украины, был организован намеренно, чтобы назначить виновного – якобы не справляющиеся паспортные службы и ГП «Ресурсы-Документ», и таким образом доказать несостоятельность этих служб с тем, чтобы освободить от них это поле деятельности. Для кого? Да для «Консорциума «ЕДАПС»! ОВИР ведь не «уйдешь» никак. А вот «Ресурсы» – запросто. Тем более что свои услуги они предоставляют на коммерческой основе, а это в украинских реалиях фактор раздражающий. Это не важно, что работает ГП «Ресурсы-Документ» на законной основе – на основании ст.ст. 74, 75 Хозяйственного кодекса и ст. 237 Гражданского кодекса Украины. Зато какой повод рассказать народу о том, как менты создали структуры для собственной наживы. Что и сделал народный депутат Верховной Рады 5-го созыва, регионал Василий Грицак на одной из своих предыдущих пресс-конференций.

Вся эта операция «загранпаспорт» странным образом совпала с отсутствием в стране министра внутренних дел Василия Цушко во время его лечения за границей. Что развязало руки «региональным» лоббистам «Консорциума «ЕДАПС» по перехвату весьма прибыльной ниши паспортизации граждан (конечно же, с согласия более высокого регионального начальства). Только вот если половину своих прибылей «Ресурсы-Документ» отдавал на нужды МВД, а на оставшуюся половину, кроме того, что себя содержал, так еще и развивал государственную информационную систему (за два неполных года открыл в Украине 32 новых пункта приема документов, оснащенных новейшим оборудованием и техникой), то «Консорциум «ЕДАПС» подобной «благотворительностью» заморачиваться не собирается. И никто его обязать это делать не сможет, это ведь частная компания. Так что есть за что побороться. Понимают это и высокие правительственно-коалиционные покровители. Вот почему так на руку стало отсутствие Цушко – чтобы наезжая на МВД, не обижать коалиционного соцсобрата.

И «Ресурсы-документ» таки наказали. По крайней мере, приостановили его работу. По указанию внутреннего милицейского начальства. Что явно не только не способствовало разруливанию ситуации с оформлением паспортов, а, напротив, еще больше усугубило ее.

Несмотря на заверения милицейского начальства о стабилизации ситуации, очереди в паспортной службе только возрастают. Для введения общественности в заблуждение беззастенчиво манипулируют цифрами. Некоторое сокращение Консорциумом «ЕДАПС»  накопившихся у него  заявок на персонализацию заграничных паспортов с 40 тысяч та 25 тысяч  преподносится как сокращение многочисленных очередей непосредственно в паспортных подразделениях, где граждане «с боем» пытаются через немногочисленные узлы автоматизированной паспортной системы подать необходимые документы.

«Консорциум «ЕДАПС» выживает «Ресурсы-Документ»

Судя по тому, что самым активным ньюсмейкером и спичрайтером (и кем только еще!) паспортной темы постоянно выступает регионал Василий Грицак, становится понятно, что он сам лично в этом сильно заинтересован. Еще бы – он имеет самое непосредственное отношение к негосударственной структуре «Консорциум «ЕДАПС», на которую возложено изготовление и персонализация нового образца заграничного паспорта в централизованном порядке. И если на своих пресс-конференциях Грицак через журналистов до общественности доносит страшилки типа: «Вы знаете, сколько стоит оформление паспорта в «Ресурсы-Документ»?», то в своих усилиях решить вопрос с «Ресурсами» с помощью чиновичье-аппаратных интриг он находит совсем иные аргументы. 10 августа Грицак обращается к исполняющему обязанности министра внутренних дел Корниенко с такими «обоснованными» обвинениями в адрес «Ресурсы-Документ»: «Могу уверенно утверждать, что именно коммерческое предприятие «Ресурсы-Документ» виновато в многочисленных очередях за заграничными паспортами в ОВИРах и в попытках во что бы то ни стало сдерживать процесс построения паспортной системы государства». Уместно напомнить, что особых очередей до начала непродуманного и неподготовленного перехода на новые паспорта в Украине и не наблюдалось. Несмотря на то, что даже с учетом открытия ГП «Ресурсы-Документ» 32-х новых пунктов приема граждан, все равно их еще недостаточно.
 
Вот и вчера он, старательно обходя причины подготовки постановления Кабмина №858 в действующей редакции, обрушился с очередными обличениями в нерадивости в адрес и Министерства внутренних дел в целом, и отдельных чиновников в частности – дескать, именно они виноваты в создавшемся паспортном (или – беспаспортном) положении. Грицак утверждает, мощности МВД в настоящий момент позволяют выдавать загранпаспорта в полном объеме, однако некоторые чиновники сознательно тормозят этот процесс. Ну, прям, приснопамятные сталинские вредители. Кто же они, эти бяки из министерства?

«Заместитель Министра внутренних дел Суслов, начальник государственного департамента ГИРФО Русинский, заместитель начальника юридического департамента Чурсин и генеральный директор государственного предприятия «Ресурсы-Документ» Швачко – вот эти «герои». Я буду поднимать перед Премьер-министром вопрос о кадровых изменениях в МВД и переаттестации начальников местных ОВИРов», – пригрозил Грицак. Они сознательно тормозят процесс выдачи загранпаспортов нового образца, уверен он.
Вот только непонятно – зачем им это надо?  Но нет ответа на этот вопрос.

Зато есть объяснение этим странным обвинениям и, главное, почему именно Грицака так волнует паспортный паралич – в басне Крылова «Волк и ягненок», где Волк Ягненку вину его объясняет просто и доходчиво: «Ты виноват уж в том, что хочется мне кушать».