Для многих украинцев, особенно молодых, это лето было испорчено. Поехать отдыхать было невозможно по банальной причине – нет загранпаспорта. А все потому, что в начале нынешнего сезона отпусков все службы, ведающие оформлением таких документов, поразил коллапс.

Истерики и нервотрепки по этому поводу было много. Кого только не называли среди виновных: и власть (МВД), и полиграфкомбинат «Украина», якобы  не справляющиеся с изготовлением новых бланков, и даже МИД, не успевший якобы вовремя ознакомить иностранные посольства с новыми образцами загранпаспортов…

На самом деле, «крайними» в этой ситуации были совсем другие люди.

Кто на «крайнего»?

30 июля, когда, казалось бы, ситуации стала более-менее «разруливаться», был озвучен самый «крайний» – Государственное предприятие «Ресурсы-документ», подчиненное Департаменту гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины.

На пресс-конференции, специально созванной с целью «открыть общественности глаза», народный депутат Верховной Рады 5-го созыва (по списку Партии регионов), Василий Грицак, потребовал ни много, ни мало, как вообще ликвидировать это предприятие. Мотивация его была категорична: деятельность «Ресурсы-документ» – незаконна. Предприятие использует «преступные схемы» при изготовлении и выдаче украинских загранпаспортов нового образца, брало и берет 810 грн. (за выдачу паспорта)». Так же г-н Грицак заявил, что такая сумма нормативными актами не обоснована, поскольку в соответствующем постановлении Кабинета министров Украины указаны иные суммы: 170 грн. и 340 грн. «На этих деньгах наживается само предприятие «Ресурсы-документ» и чиновники паспортных служб… Это нарушает законодательство и нормативную базу. Это предприятие создает негативный имидж для МВД», – резюмировал бывший высокопоставленный милиционер.

Кроме В. Грицака подчиненных министра МВД Василия Цушко обличал и заместитель генерального директора консорциума «ЕДАПС» по связям со СМИ и общественностью, Александр Драников: «Налицо попытки коррумпированных чиновников переправить поток заявителей (лиц, желающих получить загранпаспорт) через «Ресурсы-документ»… Это делается исключительно сознательно».

Резюме: ажиотаж вокруг новых бланков загранпаспортов спадет только после ликвидации «Ресурсы-документ», процесс выдачи документов нормализуется, стоимость услуги будет снижена…

Что такое «Ресурсы-документ»

Полное название предприятия – «Центр ускоренного оформления документов «Ресурсы-документ». Создано оно на вполне законных основаниях – согласно ст.ст. 74, 75 Хозяйственного кодекса и ст. 237 Гражданского кодекса, где говорится о представительстве интересов граждан.

«Ресурсы-документ представляет эти самые интересы в органах власти по поводу оформления загранпаспортов. Всем известна изнурительная процедура получения загранпаспорта, которую государство в лице МВД сделать быстрой и комфортной почему-то не желает. Зато желающий комфорта гражданин может совершенно добровольно, но, конечно, не безвозмездно, обратиться в «Ресурсы-документ» с заявлением представлять его интересы. В этом случае всего за десять минут гражданина сфотографируют, соберут о нем всю информацию (в главном вычислительном центре МВД) и выдадут соответствующие справки.

Сколько стоит такая услуга?

Оформление паспорта в срок до 10 дней – 680 грн. 40 коп. Из них 340 грн. – госпошлина, которая перечисляется в бюджет, 20 грн. 40 коп. – «доля» управления информационных технологий МВД,  300 грн. – услуги самого предприятия «Ресурсы-документ».

Оформление паспорта в срок более 10 дней обойдется вдвое дешевле, в 340 грн. 20 коп. 170 грн. – госпошлина, 20 грн. 40 коп. – «доля» управления информационных технологий, 150 грн. – услуги самого предприятия «Ресурсы-документ».

И никаких наличных! Оплата только по перечислению.

Итого: половина денег – в бюджет МВД (куда потратить, распорядится министр), другая половина на собственные нужды (аренда помещений, зарплата, оборудование и пр.)

Таким образом, ничего принципиально нового в деятельности «Ресурсы-документ» нет. Те же услуги оказывают многочисленные туристические фирмы, «аккредитованные» при МВД (при отделах виз и регистрации), но цены там уже другие. Хотите оформить загранпаспорт в течение пяти дней? Платите 1 500 грн.! Наличными. Из них половину переведут на счета «Ресурсы-документ», четверть раздадут на взятки, а остальное присвоят…

Поэтому, наверное, плановых проверок и внеплановых «наездов» на «Ресурсы-документ» было более, чем достаточно. Организация пережила даже ревизию контрольно-ревизионного управления… Но все это по сравнению с последним «наездом» конкурентов были еще только цветочки!

«ЕДАПС» подкрался незаметно

Главный конкурент «Ресурсы-документ» называется «ЕДАПС». Вернее, один из двух «ЕДАПС»ов!

Первый и правильный родился 14 декабря 1996г, когда Президент Украины Леонид Кучма подписал указ «О мерах по созданию Единой государственной автоматизированной  паспортной  системы» (ЕДАПС). В документе говорилось, в основном, об изготовлении голографических защитных элементов, которые должны были обеспечить максимальную защиту от подделок бланков украинских общегражданских и заграничных паспортов.

Говорилось, говорилось, говорилось… С 1996г. по 2003г., пока к первому вице-премьер-министру Украины и министру финансов Николаю Азарову не обратилась швейцарская компания TRUSTCOR с предложением поучаствовать в «разработке законодательных и нормативно-правовых актов в сфере создания ЕДАПС».

Казалось бы, заманчивое предложение: респектабельная европейская компания, давно работает на мировом рынке… Но лишь одно только обстоятельство уже должно было бы смутить и администрацию Президента, и министерство финансов, и СБУ, и МВД, и правительство Украины в целом - личность президента TRUSTCOR S.A с типично швейцарской фамилией «Сидоренко»!

Как оказалось, это был тот самый  Юрий, который был замешан в громком «керосиновом  деле» 1994г. Тогда г-н Сидоренко в компании вместе с Виктором и Олегом Дворянчиковым путем подлога документов и злоупотребления доверием не только похитили со счетов государственного концерна «Украгротехсервис» $19,9 млн., но и сумели сбежать с деньгами в Швейцарию, где их и судили.

Приговор, по местным меркам (что такое для Швейцарии $20 млн ?!), был суров: злоупотребление доверием и подлог были наказаны 18-ю месяцами лишения свободы, что подразумевало и полную потерю деловой репутации. Но, опять же, только для Швейцарии.

Поэтому  Юрию Сидоренко ничего не оставалось, как попытаться сделать бизнес на Украине и в Украине. Так родился новый «ЕДАПС».

Сначала было пролоббировано появление указа Президента Кучмы «О мерах по внедрению государственной монополии в сфере контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий». В соответствии с этим документом СП «Голография» получило монопольное (без проведения тендера) право изготавливать элементы защиты для акцизных марок. Потом голограммы стали «клеить» на бланки нотариальных контор, техпаспортов на автомобили, на права, накладные, и даже на самое святое для славянина - на этикетки водочных бутылок! 

Вот это успех! Вот это деньги! Пусть голограмма стоит копейки, но оцените тиражи… Так, по копеечке, по маленькой г.г. Сидоренко и компания заработали еще несколько миллионов долларов.

Но это было только начало. 10 декабря 2004г. между консорциумом «ЕДАПС» (не путать с государственной системой «ЕДАПС»!) и МВД Украины в лице Департамента ресурсного обеспечения в лице Василия Грицака был заключен контракт на предоставление услуг и создание «Автоматизированной системы контроля за изготовлением бланков разрешительных и идентификационных документов МВД».

Вспомните, декабрь 2004г., бардак и хаос, третий тур президентских выборов, министр МВД Николай Белоконь «делает ноги» из Украины… А его подчиненные – делают деньги.

Немного денег решил сделать и Василий Грицак, который, собственно, и создал при МВД Украины систему предприятий «Ресурс», и командовал ею, и делил с государством деньги в пропорции 50/50: 50% -  в бюджет министерства, 50% - в карман.

И все было бы хорошо, если бы не Помаранчевая революция!

«ЕДАПС», как государственная программа, существует. «ЕДАПС», как консорциум частных компаний, изготовляет элементы защиты для документов, удостоверяющих личность. Группа дочерних компаний (!) МВД «Ресурсы» - оказывает услуги и такие документы продает. Чего еще желать?

Оставалось желать только полной монополии: от свидетельства о рождении до свидетельства о смерти; от бланка справки о купле-продажи автомашины, до техпаспорта; от карточки обучения в автошколе до водительских прав…

А тут: третий тур выборов! Виктор Ющенко – Президент Украины, Юрий Луценко – министр внутренних дел, Василий Грицак – простой украинский безработный…

Хочешь получить загранпаспорт? Дай денег! Денег дай!!!

Вынужденный простой для Василия Грицака и его компаньонов закончился одновременно с отставкой с поста министра внутренних дел Украины Юрия Луценко в декабре 2006г.

К этому моменту г-н Грицак уже успел стать депутатом Верховной рады по списку Партии регионов, привлечь к проекту «ЕДАПС» новых участников, но не сообразил заинтересовать в успехе своего дела нового министра МВД Украины Василия Цушко и его ближайших соратников-заместителей. Иными словами, контроль за группой компаний «Ресурс» В. Грицаку восстановить не удалось.

Что делать, если не можешь возглавить? Правильно, уничтожить. И г-н Грицак приступил к планомерному уничтожению своего собственного детища.

Деньги, которые поступали в бюджет МВД, сразу же превратились в «излишние поборы». Деньги, за счет которых непосредственно финансировалась деятельность многочисленных «Ресурсов», сразу стали «грязными», а руководители дочерних компаний МВД – «коррупционерами». Еще немного, и даже министр Цушко, сохранивший, кстати, всю почти систему «Ресурсов» в неприкосновенности, не смог бы отмыться от обвинений во взяточничестве…

Первый камень из финансового фундамента МВД, которое за счет госбюджета финансируется не более, чем на 45%, Василий Грицак вырвал 23 февраля 2007г. Он пролоббировал  в Верховной Раде в интересах консорциума «ЕДАПС» принятие законопроекта о новом образце загранпаспорта.

Была ли в Украине нужда в немедленном переходе на паспорта нового образца? Вопрос дискуссионный. Даже специалисты утверждают, что такие бланки далеки от идеала. Например, даже Российская Федерация использует более совершенные системы защиты, чем те, которые предлагает «ЕДАПС». Например, даже в России нет такой издевательской по сути и такой продолжительной по времени процедуры оформления заграничного паспорта!

Об опасности «захвата» частным консорциумом «ЕДАПС» процесса реализации государственной программы ЕДАПС еще в марте с. Г. предупреждала народный депутат от «Нашей Украины» Ксения Ляпина:

- …Право изготовлять персонифицированные документы МВД по «заоблачным ценам» будет предоставлено частному консорциуму в нарушение законодательства Украины о государственных закупках.

При этом, по мнению Ляпиной, сверхдоходы предпринимателей – это очевидная, но не стратегическая цель консорциума. По ее мнению, под контролем «ЕДАПС» окажется создание автоматизированной системы контроля за изготовлением и выдачей бланков документов на право собственности на транспортные средства, на производство и транспортировку наркотиков, на производство, ремонт и ношение оружия, на производство и реализацию товаров и тому подобное.

- …Это дает возможность контролировать не только легальный, но и теневой бизнес в этих сферах, - считает г-жа Ксения, - и осуществлять рейдерские атаки на предприятия. А замена сегодня бланков заграничных паспортов не является неотложным делом, цель такого мероприятия – обогащение частных структур.

Пока есть власть – успеть украсть

Как и в декабре 2004г., В.Грицак и компания накануне нового политического кризиса решили воспользоваться неразберихой.
С одной стороны, Президент Украины Виктор Ющенко 12 мая с.г. своим указом отменил, в целом, явно устаревшую нормативно-правовую базу, регулировавшую процесс изготовления бланков загранпаспортов.

С другой стороны, Президент Ющенко лично такой указ не подписывал. По информации «УкрИнформБюро» кто-то из чиновников воспользовался факсимиле президентской подписи под предлогом того, что «документ был чисто техническим и объективно необходимым».

И, в-третьих, Ющенко уж точно не подписывал  никакого указа, которым бы определялись новые правила и процедуры изготовления бланков важнейших для удостоверения личности документов.

Правовым вакуумом воспользовались частный «ЕДАПС» и Василий Грицак. 4 июня с.г. прекратил работу главный вычислительный центр (ГВЦ) МВД, который находится  на частной территории «ЕДАПС». Причина банальная – долги МВД по оплате аренды, причем долги, возникшие еще задолго до назначения министром МВД Юрия Луценко. Остановился и весь процесс: из ГВЦ не поступает информация, полиграфкомбинату «Украина» нечего печатать…

А 26 июня с.г. Кабинет министров Украины принял соответствующее постановление о переходе на новые образцы бланков загранпаспортов. Естественно, поручив их изготовление контролю «ЕДАПС».

Интересно, что подписи премьера Виктора Януковича на этом документе нет. Еще один помощник, как сообщили «УкрИнформБюро» источники в правительстве, воспользовался еще одним факсимиле под тем предлогом, что документ носит «технический характер» и внимания главы правительства явно не заслуживает.

Вот вам и весь «кризис» с загранпаспортами. Возникший, буквально, на пустом месте. Вакуумом власти всегда пользовались нечестные дельцы. В своих личных интересах. И Василий Грицак – не исключение.

София Леонович